Razones para una nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria. Análisis de la Exposición de Motivos de la propuesta de Anteproyecto y el Anteproyecto de 2013

publicado a la‎(s)‎ 16 nov. 2015 7:33 por Joao Paulo Borges   [ actualizado el 5 ene. 2016 3:07 ]

Sumario:

I. Introducción

II. Análisis de la Exposición de Motivos

III. Conclusión

 

I. Introducción

El Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria que el Gobierno da a conocer el 31 de octubre de 2013 tiene su antecedente en la Propuesta de Anteproyecto de Jurisdicción Voluntaria de 2013 de la “Comisión General de Codificación. Sección especial para la regulación de la Jurisdicción Voluntaria. Ministerio de Justicia- Secretaría General Técnica”[1]. El Consejo de Ministros anunció, en sesión de 31 de octubre de 2013, que había recibido el Informe del Ministerio de Justicia sobre el Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria y lo dio a conocer, publicando su texto en la página web del Ministerio de Justicia, según García Garcia[2]. Como recoge Liébana Ortiz[3], el 31 de octubre de 2013 el Consejo de Ministros aprobó el Informe sobre el Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria, con el que el Ministerio de Justicia pretende simplificar y actualizar aquellos procedimientos relativos a asuntos sin controversia, pero en los que sí es necesario que intervenga un órgano judicial para tutelar determinados derechos e intereses relativos al Derecho Civil y Mercantil. De este modo se daría cumplimiento al mandato establecido en la LEC de 2000 y al compromiso electoral del presidente del Gobierno Sr. Rajoy.

Se trata de un Anteproyecto que, doctrinalmente, no deja a nadie indiferente, puesto que tiene admiradores y detractores, casi a partes iguales. Mientras que, para la doctrina cercana al Cuerpo Superior Jurídico de Secretarios Judiciales, es un Anteproyecto muy discutible, pues no desarrolla convenientemente las posibilidades que permitía la LOPJ, para otro sector doctrinal, es perfecto.

Así, para Seone Caharrón[4], El Anteproyecto se ha utilizado para sacar de la Ley expedientes que deberían ser competencia de los Secretarios Judiciales, vaciado que resulta escandaloso al encomendar a Notarios y Registradores más de veinte expedientes, sin alternativa judicial, vulnerando el derecho de los ciudadanos que les ofrece el art. 117.4 CE para “favorecer económicamente a determinados profesionales”.

Se produce, de esto modo, una grave discriminación de los Secretarios Judiciales, en su opinión. En el apartado II de la Exposición de Motivos dice “no estamos ante un instrumento al servicio de la defensa de intereses corporativos por legítimos que estos sean”. Pero la realidad es que “se discrimina descaradamente” a los Secretarios Judiciales, “no reconociendo su prestigio histórico y actual” como especialistas operadores jurídicos en el ámbito de la Administración de justicia, durante cientos de años, ni siquiera las funciones que les amplía la LO 19/2003, de 23 de diciembre, en materia de Jurisdicción Voluntaria y conciliación.

Opina el autor mencionado que se ha utilizado el Anteproyecto para sacar de la Ley expedientes que deberían de ser de la competencia de los Secretarios Judiciales, vaciado que resulta “escandaloso” al encomendar a los Notarios y Registradores más de veinte expedientes, sin alternativa judicial, vulnerando el derecho de los ciudadanos que les ofrece el art. 117.4 CE para favorecer económicamente[5].

Sin embargo, para otros autores como Liébana Ortiz[6], se trata de una redistribución de competencias en materia de Jurisdicción Voluntaria, cabal y reclamada unánimemente por la doctrina. Venciendo el corporativismo, se asigna el conocimiento de cada procedimiento al operador jurídico que mejor lo puede resolver. A pesar de que los que queden en manos de Notarios y Registradores se tramitarán previo pago del arancel que fije el Gobierno, el propio Anteproyecto fija que los beneficiarios del derecho a la asistencia jurídica gratuita, gozarán de un descuento del 80% en el coste de estos aranceles. Si además, no es necesaria la asistencia de abogado y procurador, Liébana Ortiz no entiende que se critique el Anteproyecto como privatizador de la Justicia. La desjudicialización es, en su opinión, completamente razonable y reclamada doctrinalmente. En este sentido, los expedientes de Derecho Sucesorio se encomiendan principalmente a los Notarios, quienes tienen ya encomendadas funciones en declaración de herederos ab intestato. A los Registradores, por ejemplo, se les encomienda, por su cercanía y conocimiento, la convocatoria de la junta general de las sociedades mercantiles o el nombramiento de auditor para el examen de las cuentas anuales, que para Liébana no son expedientes de Jurisdicción Voluntaria.

En una postura intermedia encontraríamos a Fernández de Buján[7], uno de los mayores estudiosos en España de la materia, y que tuvo un papel muy relevante en los intentos fallidos de aprobación de una nueva Ley durante la primera legislatura del Sr. Rodríguez Zapatero. Para este autor, el Anteproyecto actual tiene cosas buenas y menos buenas. Como dice el mencionado catedrático, en el marco del Estado constitucional de derecho, la reforma de la jurisdicción voluntaria es una de las piezas que queda todavía por encajar en el organigrama de la Administración de Justicia. La articulación de un procedimiento judicial garantista, que impida en el futuro la identificación de la institución con supresión de plazos, formalidades y garantías, en detrimento de la tutela judicial efectiva, y la sustancial modificación del marco competencial, que deslinde entre aquellas competencias que continúan atribuidas a los Jueces y aquéllas otras que se atribuyen a secretarios judiciales, notarios y registradores, se configuran como la más relevantes novedades de la reforma. Sin embargo, Fernández de Buján es partidario de la tesis de la alternatividad; es decir, que Secretarios Judiciales y Notarios /Registradores concurran en gran número de expedientes y que sea elección del ciudadano acudir a uno u otro profesional. Cuestión que, como veremos, obvia prácticamente el Anteproyecto que nos ocupa –salvo alguna excepción–, apostando por la atribución exclusiva a los distintos profesionales, en claro detrimento de las funciones que podrían asumir los Secretarios Judiciales.

II. Análisis de la Exposición de Motivos

Comenzando por la Exposición de Motivos, la Propuesta de Anteproyecto mencionaba que con la aprobación de esta Ley se pretendía un sistema procesal avanzado y homologable al existente en otros países. Con la Ley de Jurisdicción Voluntaria se da una mayor coherencia sistemática y racionalidad a nuestro ordenamiento jurídico procesal. Y es que esta materia precisa de un tratamiento legal diferenciado. Su regulación dentro de la LEC, como ha ocurrido en España desde 1855, era fruto más bien de la vocación recopiladora de nuestro Derecho histórico que el resultado de la aplicación en el ámbito jurídico-procesal de determinadas categorías conceptuales. Por esa razón ahora se opta, con el resto de naciones de nuestro entorno, por separar la Jurisdicción Voluntaria de la regulación procesal común., manteniéndose entre ellas las relaciones naturales de especialidad y subsidiariedad que se producen entre normas dentro de cualquier sistema jurídico complejo. Así, en ley independiente se reconoce la autonomía conceptual de la Jurisdicción Voluntaria dentro del conjunto de actividades jurídico-públicas legalmente atribuidas a los tribunales de justicia. La Jurisdicción Voluntaria no constituye, pese a su denominación, una variedad del género jurisdicción ni implica el ejercicio efectivo de la potestad de juzgar. Los expedientes que la componen, según es unánimemente aceptado, no dan lugar a procesos, por mucho que se tramiten y decidan ante un órgano jurisdiccional. Así, no deben extrañar que lo que no es litigioso propiamente hablando se regule extramuros de la ley procesal por excelencia, a diferencia de lo acontecido hasta ahora en nuestra tradición jurídica y con independencia de que en el seno de la actividad jurisdiccional, las partes puedan alcanzar acuerdos o poner fin, de manera pactada, a sus controversias (apartado I).

En el apartado II de la Exposición de Motivos de la Propuesta, se menciona que esta Ley debe ser destacada como contribución singular a la modernización de un sector de nuestro Derecho que no ha merecido tan detenida atención por el legislador o los autores como otros ámbitos de la actividad judicial, pero en el que están en juego intereses de gran relevancia dentro de la esfera personal y patrimonial de las personas[8].

Para la Exposición de Motivos de la Propuesta de Anteproyecto, no estamos ante un mero ejercicio de academicismo legal ni ante un instrumento al servicio de la defensa de intereses corporativos. Es un intento de aprovechar las enseñanzas que nos aportan la experiencia de los operadores jurídicos y la doctrina emanada de los Tribunales y de los autores para ofrecer al ciudadano medios efectivos y sencillos, que faciliten la obtención de determinados efectos jurídicos de una forma pronta y con respeto de todos los derechos e intereses implicados.

Ya desde el discurso de investidura de la legislatura 2011-2015 se decía que la reforma de la Jurisdicción Voluntaria era una de las prioridades. Para Liébana Ortiz[9], no hay duda del impulso reformista y modernizador de la Administración de Justicia que pretende este Gobierno. Este Anteproyecto de Ley es la última gran reforma pendiente en materia de Justicia y supone una regulación de nueva planta de nuestra más vetusta institución procesal, pues la Ley data de 1881[10]. Así, se moderniza un sector de gran relevancia en materia personal y patrimonial de las personas y empresas, con trascendencia jurídica y económica. La llamada “Jurisdicción Voluntaria” la conforman heterogéneos procedimientos judiciales mediante los cuales los particulares deben recabar la actuación el Juez con la finalidad de satisfacer conforme a Derecho sus legítimos intereses jurídicos; entre los que se encontrarían la adopción, la tutela, la extracción de órganos de donantes vivos, la aceptación o repudiación de herencia, nombramiento de administrador, liquidador o interventor de las sociedades mercantiles.

Como dice el apartado III de la Exposición de Motivos de la Propuesta, el interés del ciudadano ocupa el lugar central de esta nueva regulación. Se facilita a los ciudadanos una regulación legal sistemática, ordenada y completa de los diferentes expedientes que se contienen en ella, actualizando y simplificando las normas relativas a su tramitación, tratando de optar por el cauce menos costoso y más rápido, desde el respeto máximo de las garantías y la seguridad jurídica. Para facilitar la efectividad de los expedientes, en algunos casos se pretende la puesta al día de las actuaciones, en otras, la simplificación, conjunción y armonización de sus preceptos con otros integrados en normas procesales o sustantivas. Y sobre todo, adaptarlo a los principios, preceptos y normas generales contenidas en la LEC.

Prosigue el apartado IV de la Exposición de Motivos de la Propuesta estableciendo que la Jurisdicción Voluntaria se vincula con la existencia de supuestos en que se justifica el establecimiento de limitaciones a la autonomía de la voluntad en el ámbito del Derecho privado, que impiden obtener un determinado efecto jurídico cuando la trascendencia de la materia afectada, la naturaleza del interés en juego o su incidencia en el estatuto de los interesados o afectados así lo justifiquen. O también ante la imposibilidad de contar con el concurso de las voluntades individuales precisas para constituir o dar eficacia a un determinado derecho.

Así, la virtualidad de tales efectos requiere la actuación del Juez, en atención a la autoridad que el titular de la potestad jurisdiccional merece como intérprete definitivo de la ley, imparcial, independiente y esencialmente desinteresado en los asuntos que ante ella se dilucidan. En estos casos los Jueces son especialmente aptos para una labor en la que está en juego la esfera de los derechos de los sujetos. Sin embargo, resulta constitucionalmente admisible que, por razones de oportunidad política o utilidad práctica, la ley encomiende a otros organismos públicos, diferentes de los órganos jurisdiccionales, la tutela de determinados derechos que hasta el momento actual estaban incardinados en la esfera de la Jurisdicción Voluntaria y que no afectan a derechos fundamentales o a intereses de menores o personas que deban ser especialmente protegidas.

Muchos procedimientos que desde el siglo XIX vienen resolviendo los Jueces por meras razones de conveniencia, señala Liébana Ortiz, se atribuirán ahora a Secretarios judiciales, Notarios y Registradores. En 2012 se resolvieron por los Jueces un total de 56.163 expedientes de Jurisdicción Voluntaria, según las estadísticas del CGPJ. Para Liébana Ortiz, los Secretarios judiciales adquirirán importantes competencias en la tramitación de los procedimientos –salvedad hecha de los de naturaleza constitutiva– y en la resolución de algunos expedientes, dotando de contenido la previsión de la LOPJ. Por su parte, los Notarios y Registradores también asumirán competencias, aumentando sus funciones para no “languidecer en momentos económicos como los actuales”, destaca Liébana Ortiz.

Así, estas ideas se desarrollan en el apartado V de la Exposición de Motivos de la Propuesta. Dice este apartado que no es nuevo el debate si sería pertinente mantener en este campo la exclusividad de los tribunales de justicia (y dentro de ellos, del personal jurisdicente) o si sería preferible encomendar su conocimiento a otros órganos y funcionarios públicos. La Ley, conforme a la experiencia de otros países y a nuestras concretas necesidades, opta por atribuir un número significativo de los asuntos a los Secretarios Judiciales, Notarios y Registradores de la Propiedad y Mercantiles. Estos profesionales, que aúnan la condición de juristas y de titulares de la fe pública, reúnen sobrada capacidad para actuar, con plena efectividad y sin merma de garantías, en algunos de los actos de Jurisdicción Voluntaria que hasta ahora se encomendaban a los Jueces. La solución legal es conforme a nuestra Carta Magna, el prestigio adquirido a lo largo de los años por estos Cuerpos de funcionarios entre los ciudadanos es un elemento que ayuda a despejar cualquier incógnita sobre su aptitud para intervenir en la tutela administrativa de determinados derechos privados, como protagonistas principales que son de nuestro sistema de fe pública y garantes de la seguridad jurídica, sin olvidar el hecho de que muchos de los actos de Jurisdicción Voluntaria tienen por objeto obtener la certeza sobre el estado o modo de ser de determinados negocios, situaciones o relaciones jurídicas que dichos profesionales están en inmejorable condición para apreciarlos adecuadamente. Además, hoy en día, la Administración Pública se encuentra profesionalizada y regida por los principios de objetividad, eficacia e interdicción de la arbitrariedad. Así, pierden vigencia algunas de las razones que justificaron históricamente la atribución de la Jurisdicción Voluntaria a los Jueces.

En el apartado VI de la Exposición de Motivos de la Propuesta se menciona que, con la regulación establecida en esta Ley, conseguirá una mayor efectividad de los derechos para los ciudadanos sin pérdida de garantías. Para Secretarios Judiciales, Notarios y Registradores de la Propiedad y Mercantiles: por la nueva dimensión que se les da como servidores públicos, por la real cualificación técnica y el papel relevante que desempeñan en el tráfico jurídico; y en último término, para Jueces y Magistrados, que pueden centrar sus esfuerzos en el cumplimiento de la esencial misión que la Constitución les encomienda, como titulares de la potestad jurisdiccional y garantes últimos de los derechos de las personas. Deben primar los criterios de racionalidad, buscando el máximo consenso. Para un mejor cumplimiento de estos fines, la Ley, a diferencia de algunos intentos anteriores de regulación, trata de evitar en la medida de lo posible la alternatividad entre los juzgados y otros operadores jurídicos, es decir, la posibilidad de acudir indistintamente a diferentes operadores para la obtención de un mismo efecto jurídico. Con esto se podrían producir duplicidades indeseables, y se contribuye ahora a la clarificación de las funciones de cada uno y con ello a la seguridad jurídica. Los procedimientos que siguen en el seno de la Administración de Justicia, se tramitan por los Secretarios Judiciales, atribuyendo la decisión de fondo al Juez o al Secretario. Al Juez se reserva cuando se afecta al interés público, al estado civil de las personas y aquellos en los que es precisa una actividad de tutela de normas sustantivas, los que puedan deparar actos de disposición o de reconocimiento, creación o extinción de derechos subjetivos o cuando estén en juego los derechos de los menores o incapacitados. En general resolverá expedientes de Jurisdicción Voluntaria en materia de personas y familia y también algunos de Derecho mercantil o sucesorio que no se encomiendan a Notarios o Registradores.

Esta apuesta por la exclusividad en contra de la alternatividad es defendida por Liébana Ortiz. El mencionado autor reconoce que ha defendido la tesis de la intervención potestativa de Notarios y Registradores, alternativa a la del Secretario judicial. Sin embargo, el Anteproyecto diseña un procedimiento único y sin alternativas para resolver los asuntos, lo que, en su opinión, beneficia la seguridad jurídica que piden ciudadanos y empresas. Es decir, los asuntos se ventilarán o solo en sede judicial o sólo ante fedatarios públicos salvo tres excepciones: matrimonios, separación y divorcio y consignación y reconocimiento de deudas no contradichas. No es de dicha opinión Seoane Cacharrón[11], que la critica con dureza. Para este autor, hay que adaptar el proyecto a la CE y a la LOPJ, siempre en régimen de alternatividad y ha de excluirse el requerimiento monitorio y la conciliación notarial, ambas sin precedentes en el Derecho histórico y en Derecho comparado, que deben quedar en el ámbito de los Tribunales. El interés del ciudadano queda desprotegido de la tutela judicial efectiva directa que les ofrece la CE al no establecer las competencias de los Notarios y Registradores con alternatividad con los Secretarios Judiciales. No piensa en el interés del ciudadano, para Seoane Cacharrón[12]. Los Proyectos de la Ponencia de la Comisión General de Codificación de octubre de 2005 y del Gobierno de la Nación de 15 de noviembre de 2006, reconocían la alternatividad absoluta entre los Notarios y Registradores con los Secretarios Judiciales. Es evidente que la Comisión ha tomado una decisión en contra de todos los colectivos implicados y de la mayoría de los Grupos Parlamentarios, incluido el Popular que apoya al Gobierno. No ha tenido en cuenta ni las conclusiones de las XXVI Jornadas de la Fe Pública Judicial de Pontevedra ni la promesa del Ministro de Justicia en la sesión de su clausura del 22 de junio de 2012 en las que dijo “aquellos supuestos en los que se establezcan el régimen de alternatividad habremos de establecer precios únicos porque lo que tiene que quedar claro es que no pueden existir diferentes formas de acceso a la Justicia en función de la capacidad adquisitiva. Será un gran escándalo que ese proyecto, sin alternatividad y desconsenso se presente”. Fernández de Buján, en las sesiones de la Ponencia de la Comisión y el notario De Prada González, abogaban también por esta alternatividad. Todo ello basado en los arts. 24 CE y 117.3 y 4 CE.

Para el apartado VII de la Exposición de Motivos de la Propuesta, los Secretarios Judiciales asumen un protagonismo especial para la tramitación, en concordancia con la Ley 13/2009. Seoane Cacharrón opina todo lo contrario. Para este autor, no es cierto que no sea compatible la asunción por el Secretario judicial de todos los asuntos que les corresponden en actividad de Jurisdicción Voluntaria con las funciones que tienen encomendadas de dirección procesal de los procedimientos civiles y con la jefatura de la oficina judicial que también les corresponde. Esta afirmación del párrafo primero del apartado VII es, en su opinión, falaz y posiblemente espuria, puesto que el propio legislador en el art. 438 establece el servicio común procesal de Jurisdicción Voluntaria para que determinados Secretarios judiciales, con relevancia de las funciones a que se alude en la Exposición de Motivos, se dediquen solamente a la tramitación y resolución de los asuntos de Jurisdicción Voluntaria. Similar solución se ha tomado en Alemania desde la Ley de 5-11-1969, que ahora es ejemplo de agilidad en la justicia europea. Además, también hay dilaciones en los Registros.

 Prosigue este apartado de la Exposición de Motivos de la Propuesta diciendo que se materializa la previsión contenida en el art. 456 LOPJ que otorga competencias al Secretario Judicial en materia de Jurisdicción Voluntaria cuando así lo prevean las leyes procesales y se da respuesta a la recomendación contenida en diferentes documentos oficiales como la Recomendación del Consejo de Europa de 1986, el Libro Blanco de la Justicia del CGPJ de 1997 o el Pacto de Estado para la reforma de la Justicia de 28-5-2001. Esta atribución ha de hacerse compatible con las importantes funciones en materia de dirección procesal de los procedimientos civiles y con la jefatura de la oficina judicial que también les corresponde. Así, se ha procurado que la atribución de competencias a los Secretarios Judiciales en esta materia no se haga a costa de perjudicar el ejercicio de las otras importantes misiones que por ley le corresponden, tomando especial cuidado de hacerles cargo de la decisión de los expedientes en donde mejor y más eficazmente pueden servir a los intereses de los ciudadanos[13].

Entrando ya en las concretas funciones que otorga al Secretario judicial hay que decir que, en primer lugar, le incumbe el impulso del procedimiento de Jurisdicción Voluntaria, y dictado de las resoluciones interlocutorias precisas (438.3 y 5 LOPJ), utilizando los servicios comunes de las oficinas judiciales. También se encarga de la decisión de expedientes en los que se pretende obtener la constancia fehaciente sobre modo de ser de un determinado derecho o situación jurídica y siempre que no implique reconocimiento de derechos subjetivos. Así, el nombramiento de defensor judicial o la declaración de ausencia o fallecimiento (personas), en nombramiento de contador-partidor dativo (sucesiones), y el robo, hurto, extravío o destrucción de títulos (mercantil). También es competencia del Secretario la tramitación y decisión de los actos de conciliación. Se mantiene la competencia para la tramitación y decisión, se salva la opción legal vigente de los arts. 460 y ss. De la LEC 1881 (que ahora se derogan) tras su reforma por Ley 13/2009, sin perjuicio de la autonomía de la voluntad en cuanto que las personas tengan la posibilidad de obtener acuerdos en aquellos asuntos de su interés de carácter disponible.

A los Notarios y Registradores se les encomienda el conocimiento de aquellas materias donde su grado de preparación y experiencia técnica como fedatarios públicos favorecen la efectividad de los derechos y obtención de la respuesta más rápida para el ciudadano. El Notarios es órgano público responsable en la mayoría de los actos de carácter testamentario sucesorio, y en las subastas voluntarias, en la fijación del plazo de cumplimiento de las obligaciones y en materia de ofrecimiento de pago y consignación (en este caso, concurrente con el Secretario Judicial). Y también se prevé una actuación para reclamar notarialmente deudas que puedan resultar no contradichas y que permiten la creación de un título ejecutivo extrajudicial.

Los Registradores quedan con la decisión de los expedientes de dominio (con una fase notarial), deslinde y amojonamiento, y liberación de cargas y gravámenes. El Registrador Mercantil justifica su presencia en la especialidad material de ciertos expedientes, de conformidad con la legislación mercantil y de sociedades.

Todo ello es duramente criticado por Seoane Cacharrón. Para este autor, los Notarios y Registradores son “parciales e interesados en los asuntos que les puedan encomendar, pues cobran sus aranceles de los solicitantes”. El Secretario Judicial es imparcial y desinteresado (art. 432.1 LOPJ). La intervención del Secretario está garantizada constitucionalmente por la posibilidad de intervención directa del Juez o Tribunal en el expediente por vía de recursos. Del contendido del ap. VI (párrafo primero) deduce que se garantiza la función del Secretario Judicial por los Jueces “en último término” (piénsese en el recurso de revisión) como “garantes últimos de los derechos de las personas”, esa es la finalidad del art. 117.4 CE. Es evidente que, con el recurso de revisión y, en su caso, con el de apelación, la función del Secretario Judicial queda amparada constitucionalmente al poder los ciudadanos solicitar la tutela judicial efectiva directa del art. 24 CE. ¿Acaso los Notarios y Registradores gozan alguna garantía constitucional?, se pregunta Seoane Cacharrón. El ciudadano que no esté conforme con una decisión del Notarios o del Registrador tendrá que acudir a un proceso declarativo largo y costoso, en su opinión[14].

En el apartado VIII de la Exposición de Motivos de la Propuesta, se manifiesta que la Ley opera como norma general en su específico ámbito de regulación. Así, la Ley reúne en el mismo cuerpo normativo todos los expedientes cuyo conocimiento se atribuye al Juez, dando coherencia interna a su articulado. Y los actos que, con la nueva regulación, quedan fuera del ámbito competencial de los tribunales de justicia se regulan extramuros de la ley, en otras normas a las que se da nueva redacción en sus disposiciones finales. Se crea un procedimiento tipo de Jurisdicción Voluntaria, de aplicación subsidiaria cuando no se regule de otro modo.

Por último, habría que destacar, tal como dice el apartado IX de la Exposición de Motivos, que la distribución de los actos de Jurisdicción Voluntaria entre diferentes operadores jurídicos se refleja en la estructura de esta Ley. El criterio es el de extraer del articulado la regulación de todos aquellos expedientes cuya tramitación se mantiene fuera de la Administración de Justicia, con la consecuencia de que tan sólo se regularán en su seno los actos de la competencia del Juez o del Secretario Judicial. Así, los expedientes encargados a Notarios y Registradores se regulan respectivamente en la legislación nacional e hipotecaria. La Ley define su ámbito de aplicación sobre una base puramente formal, sin doctrinarismos, entendiendo que sólo serán de aplicación los preceptos que la conforman a los expedientes de Jurisdicción Voluntaria que, estando legalmente previstos, requieran la intervención del órgano jurisdiccional en materia de Derecho Civil o mercantil, fórmula que facilita la determinación de dicho ámbito. La competencia objetiva se atribuye genéricamente a los Juzgados de Primera Instancia o Mercantil, pero la designación del sujeto a quien corresponde la resolución dentro del órgano se determina en las normas particulares de cada expediente. La intervención de abogado y Procurador depende de cada caso concreto[15]. En relación a la cosa juzgada, destaca, igualmente, la incorporación de una norma general que regula los efectos de la pendencia de un expediente de Jurisdicción Voluntaria, conforme con la cual se impide la tramitación simultánea o sucesiva de dos o más expedientes con idéntico objeto, dándose preferencia al primero que se hubiera iniciado. Al mismo tiempo, se niega a la resolución del expediente eficacia impeditiva sobre los procesos jurisdiccionales posteriores que se planteen con idéntico objeto y, de forma equivalente, de acreditarse la pendencia de un procedimiento de Jurisdicción Voluntaria sobre el mismo objeto del que se existe demanda interpuesta, se procederá al archivo del expediente.

Hasta aquí la Exposición de Motivos de la Propuesta coincide básicamente con el Anteproyecto. En el Anteproyecto se incluye un apartado X, con la modificación del Código Civil (matrimonio), Acuerdos con Confesiones Religiosas y Ley del Registro Civil (matrimonio), además de otras Leyes, como la del Notariado, que introduce un nuevo Título completo.

En el apartado XI se menciona la reforma de la LEC en materia de sustracción internacional de menores[16]. Por último, el apartado XII trata sobre la sucesión de títulos nobiliarios.

La estructura de la Propuesta de Anteproyecto y del Anteproyecto es la siguiente: el Título II, en materia de personas. Título III, en materia de familia. Título IV, derecho sucesorio. Título V, derecho de obligaciones. Título VI. El acto de conciliación de forma completa. Y, por último, Titulo VII, materia mercantil.

Disposiciones adicionales, modificaciones pertinentes del Código Civil, la Ley de Notariado, la LEC, la Ley Hipotecaria y la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas. Se deroga la LEC 1881 completamente. Y las normas de reconocimiento y homologación de sentencias dictadas por tribunales extranjeros (951 a 958) se trasladan a una Disposición adicional de la Ley hasta que no se apruebe la Ley de Cooperación Jurídica Internacional.

Se define la Jurisdicción Voluntaria en el Art. 1: “1. La presente Ley tiene por objeto la regulación de los expedientes de Jurisdicción Voluntaria que se tramitan ante los órganos jurisdiccionales. 2. Se consideran expedientes de Jurisdicción Voluntaria a efectos de esta Ley a todos aquellos que, estando legalmente previstos, requieran la intervención de un órgano jurisdiccional para la tutela de derechos e intereses en materia de Derecho Civil y mercantil, sin que exista controversia que deba sustanciarse en un proceso contencioso”. Por tanto, los expedientes que no se tramitan ante órganos jurisdiccionales se regularán en otras leyes específicas (Notariado, Código Civil, Hipotecaria…). Ésta es una cuestión discutible, que contribuye a la dispersión de nuestro ordenamiento jurídico, que una Ley de estas características podría ayudar a evitar, en mi opinión. Si toda la Jurisdicción Voluntaria se regulase en un solo texto (ya sea ante Juez, Secretario Judicial o Notario/Registrador), se conseguiría una claridad legal absolutamente necesaria en la materia, que todavía se está a tiempo de plantear, ante la presentación del Proyecto ante las Cortes Generales para su tramitación.

III. Conclusión

En conclusión, unos trabajos que pretenden reformar una institución como la Jurisdicción Voluntaria –que necesita una urgente revisión–, pero que habrá que realizar teniendo en cuenta a todos los profesionales del Derecho y atribuyendo a cada uno de ellos el que mejor pueda tramitar y resolver, con respeto a los derechos fundamentales y el acceso sin trabas de los ciudadanos a la Justicia. Como dice Fernández de Buján[17], “se trataría, en definitiva, de plasmar la nueva regulación de la jurisdicción voluntaria en una ley clara, sistemática, escrita con buena técnica jurídica, elaborada no de forma acelerada, sino con el necesario sosiego que requiere el debate de las ideas, con vocación de permanencia, de mejora de la regulación vigente y que al propio tiempo que tenga en cuenta los logros de la especulación intelectual de la doctrina científica, los nuevos avances de la ciencia procesal, las aportaciones y experiencias de los demás operadores jurídicos, y las necesarias enseñanzas de la historia y de la tradición procesalística europea, porque los conceptos e instituciones no nacen en un vacío puro e intemporal, sino a consecuencia de procesos históricos de los que arrastran una carga quizá invisible –pero condicionante–, que sepa proyectarse hacia el futuro, a fin de dar respuesta, también en esta parcela del Ordenamiento, al desafío de una Justicia más moderna y eficaz”.

Veremos en qué queda la tramitación parlamentaria y las enmiendas que se presenten, así como el texto que, en su caso, se apruebe definitivamente. Es evidente que, para los Secretarios Judiciales en general, el texto que tenemos ahora encima de la mesa es claramente insuficiente en cuanto atribución de competencias, como se ha podido analizar. El desarrollo de la Nueva Oficina Judicial, pendiente desde 2010, e implantada en contadas ciudades de tamaño medio españolas, es el futuro –no nos quepa duda– de una Jurisdicción Voluntaria eficaz en manos de los Secretarios Judiciales. La creación de Servicios Comunes de Jurisdicción Voluntaria, dedicados en exclusiva a este tipo de expedientes, daría lugar a que, en el caso de que el legislador optase por la alternatividad como regla general, la opción del Secretario Judicial fuera atractiva. Pero mientras siga el sistema actual, con Juzgados colapsados y Secretarios cada vez más ocupados con más asuntos, la cuestión es difícil de resolver. Si no se opta, por tanto, por el desarrollo de la nueva Oficina Judicial y la alternatividad, todo esto redundará, en el fondo, en una nueva oportunidad perdida para la potenciación de este Cuerpo Superior Jurídico, a costa de otros profesionales del Derecho, que conllevará más gastos y menor garantía de independencia para los ciudadanos.

 


[1] La Orden del Ministerio de Justicia de 20 de abril de 2012 constituye en el seno de la Comisión General de Codificación una sección especial para la regulación de la Jurisdicción Voluntaria y la actualización de la legislación procesal civil.

Para dar cumplimiento a la disposición final decimoctava de la Ley 1/2000 y con el objeto de revisar aspectos de la LEC que a la luz de la experiencia aplicativa por los tribunales de justicia son susceptibles de mejora técnica, se constituye la Sección Especial dentro de la Comisión General de Codificación al objeto de que se presente al Ministerio de Justicia una propuesta para la regulación de la Jurisdicción Voluntaria y para la mejora y puesta al día de la legislación procesal civil. El Plazo de entrega finalizaba el 30 de octubre de 2012 (apartado 3º) y se presentó al Ministro de Justicia en junio de 2013.

[2] García, Natalia. “Principales novedades de la nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria”. Publicado en  el Blog Jurídico de Sepín. Consulta hecha el 5-3-14.

[3] Liébana Ortiz, Juan Ramón. “La nueva Jurisdicción Voluntaria”. Actualidad Jurídica Aranzadi nº 876/2014. Aranzadi, Pamplona 2014. Págs. 1-3.

[4] Seoane Cacharrón, Jesús. “Breve Examen Crítico sobre el Borrador de Proyecto de Ley de la Jurisdicción Voluntaria”. La Ley 8335/2013. Diario La Ley, año XXXIV, nº 8184. 5 de noviembre de 2013 (págs. 1-8).

[5] Toda la doctrina, dice Seoane, está de acuerdo que el Registro Civil tiene que estar en el ámbito judicial conforme a las previsiones del art. 117.4 CE. Dice Miguel Ángel Aguilar (El País, 11-12-2012), que si se traspasa el Registro Civil será un próspero negocio para los Registradores de la Propiedad y Mercantiles con unos ingresos estimados de unos 860 millones de euros, que tendrán que pagar los ciudadanos por lo que ahora es gratuito. La pretensión de los Registradores ya fue formulada al Ministerio en 2002. Dice Pietro Castro que en Alemania no existe un Cuerpo de Registradores ya que todos los Registros (Propiedad de Inmuebles, Buques, Aeronaves, Ausencia y Fallecimiento, entre los más importantes) están bajo la custodia de los Tribunales y su llevanza corresponde a los Rechtspleger (Secretarios Judiciales) según la Ley de 5-11-1969.

[6] Liébana Ortiz, op. cit.

[7] Fernández de Buján, Antonio. “Luces y sombras del Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria de 31 de octubre de 2013”. Diario La Ley, nº 8273, 2014. 

[8] Se destaca que en la normativa anterior no es difícil advertir la huella del tiempo, con defectos de regulación y normas obsoletas o sin el adecuado rigor técnico. Las reformas parciales no han evitado la pervivencia de disposiciones poco armónicas con instituciones orgánicas y procesales vigentes más modernas, lo que es un obstáculo para alcanzar la eficacia.

[9] Liébana Ortiz, op. cit.

[10] La regulación de este sector del Derecho está, para Liébana Ortiz, muy obsoleta y es deficientes desde el punto de vista técnico, por lo que el Gobierno ha de depurarla, actualizarla y mejorarla, racionalizando la carga de trabajo de los Jueces, simplificando la tramitación procesal y dotando a estos expedientes de mayor seguridad jurídica, reduciendo costes de tiempo y de dinero para los ciudadanos y empresas.

[11] Seoane Cacharrón, op. cit.

[12] Para este autor, es “como si a los enfermos se les obligara a acudir a médicos privados sin la posibilidad de ser asistidos por la sanidad pública. La Administración de Justicia debe ser un servicio público que piense en el ciudadano”.

[13] Como dice Seoane Cacharrón, el Colegio Nacional desde el Congreso de Derecho Procesal de 1950 solicitó del Gobierno la competencia de los Secretarios Judiciales para resolver asuntos de Jurisdicción Voluntaria. En esta línea ha ido las conclusiones de las Jornadas de la Fe Pública Judicial desde 1986 hasta 2012. En el Congreso de la UE de SJ celebrado en Holanda el 18-9-1987, en el que el CNSJ se unió, se vio con los Secretarios Judiciales alemanes y austriacos tenían funciones en materia de Jurisdicción Voluntaria. En la Ley 10/1992 e Legislador español no admitió la petición del CNSJ de que los Secretarios fueran competentes para conocer en régimen de compatibilidad con los Notarios las declaraciones de herederos directos. El entonces Ministro de Justicia manifestó que había que favorecer a los Notarios por la supresión de la escritura pública notarial en las subastas judiciales de inmuebles.

Autores como Almagro Nosete, Damián Moreno, de Miguel y Alonso, Gimeno Sendra, Villagómez Cebrián y Fernández de Buján han reclamado insistentemente, en base a la Recomendación del Consejo de Europa de 16 de septiembre de 1996, la atribución de la JV a los Secretarios Judiciales. También el Libro Blanco de la Justicia de 1997, la Confederación de Asociaciones de Jueces, Fiscales y Secretarios Judiciales, en Asamblea de Valladolid 1986, el Pacto de Estado sobre la Justicia de 28 de mayo de 2001. El Derecho Comparado más avanzado que se refleja en la Ley alemana de 5 de noviembre de 1969 y la Recomendación de 1986 dio lugar a la Ley 19/2003. El art. 85.3 LOPJ reserva los actos de Jurisdicción Voluntaria a los Juzgados de Primera Instancia.

[14] Trae a colación Seoane Cacharrón a Kurt Walheim, que en el Congreso de la Unión Europea de Secretarios Judiciales de Salzburgo de 1990 dijo que había que procurar conseguir una justicia ágil, eficaz y humanizada, pensando en el ciudadano. Además, según Seoane Cacharrón, no ha habido consenso con el Colegio Nacional de Secretarios Judiciales, en la Comisión ha intervenido una Secretaria Judicial designada por el Ministerio pero que en ningún momento representaba a la asociación mayoritaria. Se incumple, además, el art. 456.3 b) y c) de la LOPJ.

[15] Por otro lado, los gastos ocasionados serán de cuenta del solicitante, salvo que la ley disponga otra cosa. Se descarta, de forma razonable el criterio del vencimiento, no cabe entender que existan vencedores o vencidos en el expediente.

[16] En relación a la sustracción internacional se dice que se revisa la opción legislativa de mantener esta materia dentro del campo de la Jurisdicción Voluntaria y fuera del ámbito propio de los procesos contenciosos de familia. Ahora se aborda como un proceso especial, pues poco tiene que ver con la Jurisdicción Voluntaria.

[17] Fernández de Buján, Antonio. “La reforma de la Jurisdicción Voluntaria”. En Diario ABC, 21.5.2005.  www.iustel.com. Consulta hecha el 20.5.14.


Autor: Óscar Daniel Ludeña Benítez.
Secretario Judicial 
octubre de 2014

Fuente: http://noticias.juridicas.com/
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